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任县人民政府办公室关于印发《任县2019年农村集体产权制度改革工作方案》的通知

作者:政府办 | 浏览量:611 | 时间:2019-04-01


 

各乡镇人民政府,开发区、农管委,县政府有关部门:

《任县2019年农村集体产权制度改革工作方案》,经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

     2019年3月29日

 

任县2019年农村集体产权制度改革工作方案

 

为进一步增强农村集体经济组织的经营活力,创新农村集体经济运行机制,保护农村集体经济组织和成员的合法权益,调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性,促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体成员收入持续增长,根据《中共邢台市委、市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(邢发[2018]2号)文件要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻党中央、国务院决策部署,落实省委、省政府和市委、市政府工作要求,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,探索集体经济新的实现形式和运行机制,不断解放和发展农村社会生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣,为推进城乡协调发展,巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

(二)基本原则

1.把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,确立农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,促进集体经济发展和农民持续增收。

2.坚守法律政策底线。坚持农村土地集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损害,防止内部少数人控制和外部资本侵占;严格依法办事,妥善处理各种利益关系。

3.尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用,支持农民创新,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权和监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

4. 坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和推进农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

(三)工作目标

实行农村集体“三资”规范化管理;全面开展集体经济组织成员身份确认备案工作;在没有集体经营性资产的村,成立村集体经济合作社;在有集体经营性资产的村开展农村集体经营性资产折股量化到人(户),成立村股份经济合作社;积极探索农村集体资产股份占有、收益、抵押、担保、继承及有偿退出权能。2019年6月底全县195个村全部完成成员身份界定工作。2019年10月底完成现代园区涉及村、特色产业覆盖村和贫困村共78个重点村(见附件)产权制度改革任务。

二、工作内容

(一)加强集体资产管理。在对集体所有的各类资产进行全面清查核实,摸清集体家底的基础上,尽快建立健全管理制度,规范处置资产,防止资产流失。

(二)认真开展农村集体经济组织成员身份界定工作。 对农村集体经济组织成员身份,要依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、承包关系、对集体的积累贡献等要素来进行确认。各村应根据本村实际情况,在民主协商基础上制定确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法,报乡镇区党委政府批准后施行。要建立健全集体经济组织成员登记备案机制,编制集体经济组织成员名册,并在县农业行政主管部门登记备案。

(三)积极稳妥推进集体经营性资产产权制度改革 。将农村集体经营性净资产折股量化到本集体经济组织成员,对非经营性资产以及资源性资产的是否折股量化以及折股量化范围、折股量化方式等具体事项,应提交村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定。股权设置原则上以按集体经济组织成员设置成员股为主,是否设置按照“农龄”、对集体积累的贡献等因素设置“福利股”,由村集体经济组织成员民主讨论决定。成员股按改制基准日在册人员均等有份,持有成员股的为社员股东,享有选举权、被选举权和股份分红权益。在股权管理上实行“权跟户(人)走”,不随人口增减而变动的静态管理,维护现有持股社员的稳定。

(四)成立村经济合作社 。资产量化和成员确认后,有集体经营性资产的村,应建立健全农村集体经济组织,成立“任县**乡(镇、区)**村(社区)股份经济合作社”,没有集体经营性资产的村成立“任县**乡(镇、区)**村(社区)经济合作社”,其登记证书由县农业行政主管部门发放。农村集体经济组织要制定完善组织章程和内部管理机制,建立和完善股东(代表)会、理事(董事)会、监事会“三会分设”治理结构和运行机制,规范集体资产运营和管理。“三会”可随农村“两委”同步换届。现阶段村“两委”干部可在“三会”交叉任职。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务相分离。

(五)保障农民集体资产股份权利 。建立股权登记制度,如实记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,向持股人出具县农业行政主管部门统一印制的集体资产记名股权证书,股权证书实行一户一证。健全集体收益分配制度,资产运营收益按规定提取公积金、公益金,对社员按股份进行分配,把农民集体资产股份收益权落到实处。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。

三、方法步骤

(一)宣传发动阶段(2019年3月22日—4月10日)

1.宣传动员。各乡镇区要召开会议动员部署,统一乡村两级干部的思想认识,要采取群众常见的方式,广泛宣传成员身份界定的目的和意义,让广大农民群众知晓法律和政策,积极参与成员身份界定工作。为全面推进改革工作奠定基础。

2.成立组织。成立乡镇区、村成员身份界定领导小组,负责本辖区成员身份界定工作(包括制定方案、业务指导和具体实施)。小组成员名单经乡镇区党委政府批准后进行公告,并报县农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。

3.制定方案。村成员身份界定领导小组要结合本村实际,因地制宜制定集体经济组织成员界定实施方案,细化成员确认的具体标准、程序、办法等事项。村集体经济组织成员界定实施方案,需经本村(组)集体经济组织成员会议通过并报乡镇区党委政府审核批准后实施。

4.制定台账。各乡镇区要根据县委、县政府的工作部署和要求,结合本地实际,制定本乡镇区2019年农村集体产权制度改革时间表和工作台账,将农村集体产权制度改革计划和责任落实到村。

(二)人员调查、身份确认阶段(2019年4月11日—6月31日)

村成员身份界定领导小组在乡镇区成员身份界定领导小组的监督指导下开展本村的人员调查摸底工作。人员调查摸底以改制基准日实际在册(农业户口或土地确权共有人、居民户口世居本村)的村集体经济组织成员为基础,以户为单位编制人口情况表,编印成册发放到各个户进行核对,由户主签字确认。改制基准日为2019年3月31日24时。人员调查摸底情况完成后,组织召开成员(代表)大会对成员身份进行界定,民主协商解决成员身份界定中遇到的特殊情况,通过民主程序界定成员身份。成员身份经村集体经济组织成员(代表)大会审议通过后,编制成员清册,并进行张榜公示。第一次公示期不少于7天,公示期间有异议的经成员(代表)大会审议修改,进行二次公示,第二次公示期不少于5天,公示无异议后,报乡镇区备案。

(三)量化股权阶段(2019年7月1日—8月31日)

编制量化股权清册。依据乡镇区改革领导小组批准的实施方案,有经营性资产的村按照股权设置将集体经营性资产折股量化,计算股东所享有的股份,填写《股权情况登记表》,经张榜公示和核对审查无误后,提交村集体经济组织成员(代表)大会审议通过,建立股东股权台账。

(四)成立合作社阶段(2017年9月1日—10月31日)

1.选举产生成员(股东)代表。各村召开成员大会,投票选举产生成员(股东)代表大会的代表人选。成员(股东)代表人数参照村民代表的比例产生,人数与村民代表基本一致。成员(股东)代表产生后,要将成员(股东)代表情况进行张榜公示。 公示时间不少于7天。

2.召开成员(股东)代表大会。各村在乡镇区改革工作领导小组的监督下,召开成员(股东)代表大会,并按照大会议程,表决通过《章程》;选举产生首届董事会、监事会组成人员和董事长、监事会主任以及任用经营管理人员。

3.依法设立合作社。首届成员(股东)代表大会完成预定事项后,经乡镇区党委政府批准,成立村(股份)经济合作社。县农业行政主管部门按照有关规定向村(股份)经济合作社发放登记证书,据此向银行及有关部门办理银行开户等相关手续。村(股份)经济合作社要向全体成员(股东)发放(股权)证书。村集体经济组织管理的集体资金、资产、资源接受乡镇区的统一监管。

(五)总结验收,档案整理阶段(2019年11月1日—12月31日)

2019年开展改革的村,各乡镇区要在2019年11月30日前对改革工作完成初验,并将初验情况形成报告以正式文件上报;县农村集体产权制度改革领导小组办公室要在2019年12月底前对各乡镇区改革工作情况进行验收,并形成全面系统的总结报告逐级上报。各乡镇区、村要对改革工作过程中形成的文件资料等进行全面整理,归档备案。

四、工作要求

(一)统一思想,认清形势。实施农村集体产权制度改革是党中央、国务院全面深化改革的重要一环,政策性强,涉及面广,操作难度大。全县上下要认清形势,统一思想,克服畏难情绪,切实将其摆在重要位置,全力服务农村改革大局。

(二)成立组织,加强领导。根据县委、县政府的统一部署,县、乡、村三级农村集体产权制度改革领导小组及工作班子,要切实加强对这项工作的领导,精心组织实施。县农村集体产权制度改革领导小组办公室负责牵头组织,各乡镇区具体负责本辖区内农村集体产权制度改革工作。各乡镇区要从维护经济发展和社会稳定大局的高度提高认识,切实担当起直接责任,加强领导,精心组织,周密实施,不断完善工作方案和工作方法,确保农村集体产权制度改革稳步推进。

(三)民主决策,规范操作。农村集体产权制度改革涉及全体成员的切身利益,必须将保障农民群众民主权益作为基本原则,严格按照改革方案要求提交村集体经济组织成员大会民主讨论;充分听取意见,履行规范的操作程序,制定规范的工作方案和指导政策。

(四)强化督查,务实推进。各乡镇区要统一思想,提高认识,切实将这项工作放在农村综合改革的重要位置,制定规范的实施方案,精心组织实施,力争全面完成农村集体产权制度改革任务。县纪委、监委,县重点工作大督查办公室全程跟踪督查,对利用改革之机,因贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的,要严肃查处;构成犯罪的,要及时移交司法机关。

附件:任县2019年完成产权制度改革工作的重点村名单

附件.doc

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